各省市PPP重点工作亮点：环保是重头戏
2018-03-20 08:38:24随着PPP迅速发展，社会对PPP立法工作进展十分关注。日前，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，由国务院法制办、发改委、财政部起草的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（以下简称“PPP条例”）列入立法工作计划。
为了规范PPP模式，提高公共服务供给的质量和效率等目标，去年7月，国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》。
财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平曾表示，为了促进PPP事业可持续发展，财政部把2017年定位为PPP改革规范发展年，出台了一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件，指出了乱象，划出了红线，重申了规矩。
多位业内人士告诉记者，今年的工作重点要放在优化制度环境，出台PPP条例给参与各方稳定的、正面的预期，夯实PPP持续健康发展的基础。
列入计划传递重要信息
PPP模式自2014年以来迅速发展，但相关法律制度尚不完善。
近日，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，将PPP条例列入立法工作计划。
大岳咨询公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，今年PPP条例再次被列入立法工作计划，传递出一个重要信息，PPP仍然是政府的政策选项。政府推动PPP立法工作，未来PPP项目将会越来越规范，这与去年11月以来全国范围内的PPP整改工作目标是一致的。
去年7月，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。
征求意见稿的说明指出，实践中推进政府和社会资本合作模式也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规范；社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高；相关管理制度措施存在“政出多门”问题等。
针对上述问题，为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进经济社会持续健康发展，有必要制定专门的行政法规。
实际上，2017年PPP的规范政策陆续出台。去年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》。目前，各省级财政部门正在统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。
利于PPP持续健康发展
《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；
其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。
国务院发展研究中心研究员孟春表示，2017年PPP工作的主基调是“规范”，在促规范过程中谋发展，引导市场做规范的PPP。
孟春认为，近期财政部、国资委等部门密集出台的PPP相关政策在短时期内可能会造成PPP市场阵痛，但从长远来看，会让PPP市场规模更合理、更有效率、更可持续。
今年的工作重点要放在优化制度环境和营商环境上来，尽快出台PPP条例和配套政策，给参与各方稳定的、正面的预期，夯实PPP持续健康发展的基础。
对于PPP条例列入今年国务院立法工作计划，多位业内人士和专家认为立法预期明确。
上海济邦咨询公司董事长张燎认为，PPP条例立法进度有了明确预期，2018年PPP条例出台概率大增。
江苏现代咨询投融资事业部研究员沈星表示，这意味着PPP条例的立法进度有了明确预期，如果不出意外，今年我国首部国家层面的PPP法律文件将大概率正式出炉。
金永祥告诉记者，在PPP立法推进方面，即使条例出台也会到年底。国家发改委和财政部之间的协调是PPP立法的关键因素，未来国家如何管理PPP可能会进一步明晰，这需要一个过程，今年下半年PPP立法进度将会加快。
PPP条例年内出台，把过去四年PPP的“缺图作业”，变成“有图作业”，很可能成为PPP高质量发展转段的标志性事件。
2018各省市PPP重点工作亮点：环保是重头戏
北京
加强PPP项目实施监管，建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。加强项目库及资金保障硬约束，有效落实污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式，在养老等幸福产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式，积极拓宽民间投资空间。
进一步加强项目库动态管理机制，完善项目库信息管理，强化信息利用。不断提升能力环境，持续开展PPP政策实务培训，推动指导PPP工作。
天津
加大政策引导，完善制度建设，搭建PPP制度框架体系，推进市、区两级PPP项目操作程序标准化。 强化支出监控，切实防控政府债务风险。
山西
严格项目库管理，规范项目运作各流程，加大考核力度，督促各市不同行业加快推进PPP 。发挥PPP促进会的优势，推动PPP项目建设。
统筹利用现有PPP基金、各种专项资金，对PPP项目给予支持。加强宣传引导和能力建设，及时总结典型案例，引导社会各界树立正确的理念认识，营造良好的合作氛围。
内蒙古
用好全国PPP综合信息平台，加强PPP项目储备，关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性。严格执行新项目入库标准，对不具备条件和不规范的项目，坚决予以剔除。适度强化奖补力度，鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。
辽宁
规范项目入库及已入库项目清理。积极完善项目管理框架，联合各有关部门组织召开多层次、多领域的PPP项目推介会议，搭建交流平台，促进项目对接。
加强能力建设，积极组织业务学习，提高各级政府和有关部门对PPP工作的认识水平和操作能力。开展宣传引导，增进政府、社会和市场主体共识，营造良好舆论氛围。
吉林
集中开展PPP项目库自查清理，对全省PPP项目库在库项目进行集中清理，严格审核把关。加大工作指导和培训力度，大力推广应用PPP模式。
加强PPP项目库建设，严格项目管理库入库标准。进一步加强PPP制度建设，完善出台的制度办法，针对新问题，新难点研究制定相应的制度办法。
黑龙江
加强项目储备和规范管理，坚持项目入库标准，严把新项目入库关，提高项目质量。学习有关省份先进经验，会同有关部门筛选优质项目，通过相关渠道面向社会资本推介、对接。
强化工作机制建设，推进建立适合省级需求的项目绩效评价体系。建立PPP项目监管机制，加强对PPP项目规范运作和项目运行的监督检查、跟踪问效。
江苏
强化PPP监管，严把PPP项目入库关，做好PPP入库项目集中清理工作。修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，标准在既定标准上浮10%。
浙江
加强宣传，使党政领导、行业管理部门尽快适应政府职能和履职方式的转变。做好全省PPP相关人员的业务培训工作。完善省级PPP咨询服务机构库、PPP专家库。
强化财政监管、规范实施项目 ，扎实开展两个评价论证，守好政府支出责任红线。
加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理。继续完善财政政策支持体系，积极争取中央建设项目转移支付资金、中国政企合作基金的支持。
推动生态建设、环境保护等领域PPP项目建设。加强PPP综合信息平台管理 ，加强PPP综合信息平台入库审核，必要时借助第三方力量，强化PPP项目信息公开工作。
安徽
加大PPP模式规范推广力度。严把PPP模式适用范围和边界，指导各地科学规范开展两个论证，把好项目入口关。创新管理方式，抓好公开公平采购，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理，推进重点领域PPP项目建设。
对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。着力营造公平竞争环境，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式，支持民间资本参与PPP项目。创新PPP项目融资渠道，加强与中国PPP基金合作，支持开展PPP项目资产证券化业务，进一步拓宽项目融资渠道。
福建
坚持规范发展，切实把好10%的支出“红线”，坚决防控风险。严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任。
加强财政监管，依托财政部PPP综合信息平台，建立PPP项目管理台账电子化管理系统。开展项目清理，不规范的PPP项目清理出库，并持续做好后续项目入库审核工作。
扩大新兴领域项目规模，推动在健康(医疗)、文化、养老、体育、旅游等幸福产业新兴领域运作PPP模式，积极推动存量项目。
加强示范引领，继续发挥省级PPP引导基金示范引导作用，强化实施标准，提高PPP项目实施质量。严控政府付费项目，优先支持存量转换、新兴领域项目实施。
